兩大經濟最強市突然重倉農業，釋放什么信號？

繼深圳之后，上海也盯上了農業！

今年5月29日，深圳發布了一份名為《關于推動現代農業高質量發展的實施意見》的文件，指出到2030年把“大農業、大食物”培育發展成為深圳市經濟建設與高質量發展的基礎性保障產業。

緊接著6月，上海多個區突然掀起了“農業招商”熱潮，紛紛拿出良田向全球發出邀約，以產業化思路開展“農業招商”。

【資料圖】

兩個經濟大市，為何突然一前一后開始聚焦農業發展？

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何為“農業招商”？

前瞻經濟學人此前在《剛剛！工業第一大市突然開始搞農業》一文中，重點分析過深圳發展農業背后的深層次原因，今天主要來說說上海。

其實，上海首次進行“農業招商”可以追溯到2018年。在當時的上海崇明農業招商推介會上，上海推出5萬畝優質土地對外招商，希望引進一批優質新型的農業經營主體。

“農業”二字，在很多人的印象中和“招商”搭不上邊。但以產業化思路開展農業招商，是上海建設現代化農業的新舉措，有助于加快引進符合上海都市現代綠色農業發展方向的優質項目和優質經營主體。

與全國大多數鄉鎮類似，上海完成了農業用地流轉，騰出的大片土地想找“高端”農業經營主體接手，可符合要求的經營主體很難找到；有文化、懂技術、會經營、有資本的“新型農民”想去郊區找塊良田一展身手，可找到的要么是零星小塊的土地，要么就是壓根找不到地。

2018年率先進行“農業招商”的崇明農業招商推介會，就是要破解這種困局。

上海崇明通過建立全區農業土地信息發布平臺，面向全國發布土地招商信息，同時建立土地招商目標企業庫，讓信息動態更新，并面向全球開展農業項目招商引資，讓“地”和“人”能精確匹配。

也就是說，“農業招商”就是在破解“人找地、地等項目”的基礎上，通過引進優質農業經營主體，推動農業高質量發展。

到了2023年，“農業招商”以星火燎原之勢在上海迅速發展起來。

今年，崇明區、嘉定區、奉賢區、寶山區、浦東新區等都紛紛舉辦了農業農村領域的招商活動，拿出萬畝良田、數十個產業項目向全球發出邀約。

不過有人可能會產生疑問：作為中國第一大城市，上海進行“農業招商”，土地從哪里來？

根據上海2021年公布的第三次全國國土調查主要數據，上海耕地面積達到243萬畝，其中150萬畝（約10萬公頃）為永久基本農田。這些耕地中92.09%分布在崇明區、浦東新區、金山區、奉賢區、青浦區、松江區，99.93%的耕地位于2度坡度以下。

并且，從2014年至2022年底，上海通過全域土地綜合整治，盤活、復墾集體工礦倉儲用地、宅基地等存量低效土地，累計新增耕地超過45平方公里（約6.75萬畝）。

雖然相較于農業大省，上海的耕地供給相對匱乏，但在四大一線城市中卻處于遙遙領先地位。加之明顯的創新優勢，上海完全有可能通過“農業招商”打造農業現代化樣板。

正如馬云在分享近況中表示，他發現農業做得好的地方不一定是資源很好的地方，而是往往有獨特思考的地方，有想象力的人。

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農業招商成破局的一劑良藥

盡管上海農業GDP占比不到1%，但上海鄉村卻是城市核心功能重要承載地和城市核心競爭力的戰略空間，對于上海提升城市能級具有重大作用和獨特價值。

不過2019年由委員、專家、業內人士組成的課題組，對上海都市現代農業產業發展的現狀、問題和表現等先后開展了10余次調研活動，發現了一些急需破局的難題。

從上海農業產業發展現狀來看，近年來，在農業“三區”劃定、標準化生產、品牌化銷售、綠色化發展等方面取得了一定成效，但與東京等發達國家都市農業發展水平相比，還存在巨大差距，與蘇浙皖等長三角一體化兄弟省市相比，也存在許多不足。

比如上海主要面臨著環境壓力大、產業發展空間小，產業鏈條短、經濟效益低、產品市場競爭弱、產業經營投入積極性不高等問題。同時還存在農業經營主體“小、散、亂”、土地利用效率不高、產業效益和生態效益相矛盾等亟待解決的難題。

而精準的“農業招商”成為了上海解決農業困局的一劑良藥。

首先，盤活土地資源、提高資源配置是“農業招商”破解的首要難關。

農村的土地類型多且復雜，閑置資源一般布局散、單體小，難以滿足大企業直接進駐的發展體量。還有的企業對土地有多元化需求，如果不提前規劃對接，很難找到合適的選址。

2013年，上海金山區廊下鎮中部區域啟動一期市級土地整治項目，把零散的各類農用地重新規整，形成集中連片的萬畝生態林、良田、菜田、農宅的空間格局。之后又進一步啟動土地整治，提高土地效率，并使耕地更加集中連片。

此外，上海在其他區縣相繼展開試點，在取得初步成效后，在全市進一步復制推廣。

2022年，上海出臺《關于實施全域土地綜合整治的意見》，逐步建立全域土地綜合整治實施機制和政策框架，形成一批可復制可推廣的成功模式，由點及面、由表及里，基本建成具有江南田園風貌特征和超大城市特點的鄉村國土空間新格局。

具體來說，主要從兩方面入手。一方面，穩妥推進全域土地綜合整治試點，減少低效土地，使得永久耕地更加集中連片；另一方面，搭建高效實施平臺。上海推出“全域土地綜合整治鄉村產業發展”服務平臺，集中發布屬地政府的各類招商信息，并提供交易撮合等市場化服務。

這些舉措破解了上海農業產業發展空間小、農業經營主體“小、散、亂”、土地利用效率不高等難題。

其次，“農業招商”能夠推動一、二、三產深度融合發展。

近年來，大家越來越認識到要賺錢，要發展產業，要振興鄉村，必須走“三產融合”的道路。一二三產融合，可實現價值鏈和消費的升級，即可彌補單一產業發展的不足。

而上海，通過“農業招商”引進優質企業主體正加快一二三產融合步伐。

比如，2018年崇明首次舉行農業招商推介會，就吸引了100多家意向主體，其中簽約了一個世界級農業項目——正大集團300萬羽蛋雞場，該養殖場通過種養結合、糞肥一體運作實現可持續發展，現代化、自動化水平在全球居于前列。

此后，崇明區領導還先后帶隊赴荷蘭armada集團、以色列danziger集團等世界知名企業開展農業招商，為農業發展招來“世界級選手”。

另外，寶山區月浦鎮也曾一次性推出超過6萬平方米的經營性地塊，希望引進鄉村旅游、文創、民宿、康養服務等產業，探索農商文旅聯動的新業態。

嘉定區去年編制完成“休閑農業與鄉村旅游發展規劃（2022-2026年）”，梳理出358.63畝建設用地，可用于培育休閑農業與鄉村旅游項目。

上海常住人口達到2475萬人，人均年度消費為4.6萬元，無論是食品消費還是旅游休閑的市場需求量都巨大。通過一、二、三產融合發展能夠進一步提升居民生活品質，并且還能延長產業鏈條、提高產品市場競爭，實現鄉村產業振興。

最后，通過“農業招商”有效平衡生態效益和經濟效益。

無論是在養殖領域還是在種植業領域，由于存在一定的生態污染，不少地方往往容易陷入“一刀切”陷阱，進行取締、關停、禁止或限制，導致養殖業或種植業加速退養。

不過，背靠現代化國際大都市，上海的鄉村和其他區域的鄉村不同，有著明顯的市場、科技、資金優勢。如今，通過開展“農業招商”，上海的鄉村正逐漸克服城區虹吸效應，把科技和服務引入鄉村，通過發展高端農業、精品農業、品牌農業，打造現代化農業生態。

在滬郊，各區開展“招商引資”的同時更注重“引智”。新技術、新理念的注入，不僅重新定義了“農業”——不再是“面朝黃土背朝天”，而是“高科技、高品質、高附加值”，也重新定義了“招商”——不僅是引進企業主體、產出經濟效益，更是讓生態優勢轉為發展優勢、生態資產轉為發展資本、生態要素轉為發展要素的有力舉措。

而以產業化思路開展農業招商，既是上海打造現代化農業的破局之路，同時也為鄉村振興提供了新思路。

03

上海經驗如何復制？

其實，與上海相比，我國很多鄉鎮在土地撂荒、土地利用率不高上存在的問題更甚至。造成這種狀況的原因有以下幾個方面：

一是：經濟效益低。不少鄉鎮農田耕作模式主要還是以“小作坊”式的傳統耕作為主，種植區域分散、種植品種單一、機械化程度低，導致農產品附加值低，經濟效益低。

二是：成本上升。近年來種子、化肥、農藥、用工報酬等農資價格不斷上漲，農民生產成本直線上漲，農民種地除去成本的畝均利潤較低。

三是：農村勞動力流失嚴重。隨著城鎮化水平不斷提高及城鄉一體化的進程不斷加快，城市的工業及服務業領域提供大量門檻較低的就業崗位，加之完善的配套服務，吸引著眾多農民進城務工。

四是：基礎設施落后。一些農田設施年久失修，田間道路損毀，灌溉渠道堵塞不通，影響了產業良性發展。

而上海的“農業招商”思路對于各個地區發展農業產業具有極大的借鑒意義。它能夠在盤活土地資源的基礎上，通過引進優質經營主體、政企聯動凝聚合力，推動農業高質量發展。

首先，可以通過土地綜合整治，把零散的各類農用地重新規整，使得永久耕地更加集中連片，為實施農業招商做好前期準備。然后通過搭建高效服務平臺，集中發布各類招商信息，并提供交易撮合等市場化服務，引進優質經營主體和重點項目；甚至可以通過線下招商推介會，吸引企業簽約。

其次，要做好農業用地規劃，對接企業需求。通過詳細勘探，了解各個地塊的資源稟賦以及區位優勢，做好中長期農業用地規劃，通過有針對性引入重點項目，有效推動農業產業延鏈、補鏈、強鏈，實現一二三產深度融合發展。

最后，政府要牢固樹立服務意識，為企業主體提供及時高效的精準服務。比如可以出臺一攬子政策措施，涵蓋夯實農業發展基礎，搭建科創空間平臺，推動產業融合發展，落實用地、物流、金融、技術、人才保障等各個方面，著力營造更優的營商環境，做好全流程、全方位服務，為投身農業農村發展的企業主體撐腰、打氣、鼓勁、解難。

總之，“農業招商”重新定義了“農業”和“招商”，為農業發展打開了全新思路。而以產業化思路開展“農業招商”，正是現代化大都市城鄉融合發展的新路徑，其背后藏著鄉村高質量發展的密碼。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2023-2028年中國新型農業機械行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【2】《2023-2028年中國現代農業商業模式與產業鏈投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【3】《2023-2028年中國農業軟件市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

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參考資料：

【1】《上海興起“農業招商”，鄉村紛紛拿出良田向全球發出邀約》上觀新聞

【2】《上海為鄉村振興“變”出更多土地》解放日報

【3】《調研報告｜上海農業產業發展存在的問題及對策建議》上海市政協農業和農村委員會

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