固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案明確指出——

國家推行生活垃圾分類制度

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，其明確了各類責(zé)任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監(jiān)管。除了上海，目前全國多個城市的垃圾分類工作也在逐步推進。

就在全社會對垃圾分類工作格外關(guān)注時，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案提請了全國人大常委會審議，其中，將現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專門一章進行規(guī)定，并明確提出，國家推行生活垃圾分類制度。

現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，先后進行了4次修改。此次修訂草案值得關(guān)注的還遠(yuǎn)不止于生活垃圾分類，還完善了固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度，針對電子垃圾、快遞塑料袋等問題作出規(guī)定。對此，全國人大常委會組成人員在分組審議修訂草案時進行了討論。

推行垃圾分類制度有效覆蓋

數(shù)據(jù)顯示，2017年全國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量已超過2億噸，僅北京市就有900多萬噸，這已經(jīng)成為新時代高質(zhì)量發(fā)展不得不解決的問題。

此次修訂草案規(guī)定，要健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。推行生活垃圾分類制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

全國人大常委會副委員長張春賢表示，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，在固體廢物污染防治中，垃圾分類非常關(guān)鍵，既是加強環(huán)境保護治理、推進資源節(jié)約的重要舉措，又是社會文明程度提升進步的重要標(biāo)志。

生活垃圾分類在我國并不是新鮮事物，只不過在貫徹實施上，即使是北京、上海這樣的大城市也可謂任重道遠(yuǎn)。這需要百姓在思想意識上做出轉(zhuǎn)變。全國人大常委會副委員長曹建明表示，鑒于目前社會公眾對生活垃圾分類意識仍有待提高，對如何分類、按照何種標(biāo)準(zhǔn)分類等知識還較欠缺，建議在法律條款中增加規(guī)定“國家普及生活垃圾分類知識，加強生活垃圾分類的公益宣傳，提高社會公眾對生活垃圾分類的意識。”

還有不少全國人大常委會組成人員認(rèn)為，為確保生活垃圾分類制度的建立，應(yīng)當(dāng)增加強制性規(guī)定。蔡昉委員說，法律應(yīng)該有更明確的約束性。“到處都擺著分類垃圾箱，但是沒有人執(zhí)行分類，而且個人執(zhí)行了也不知道后邊是怎么處理的。既然立法，應(yīng)該有更強制性的、更有約束力的規(guī)定。建議草案中逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系中的‘逐步’去掉，即使不明確一個截止日期，至少表述上應(yīng)更加突出問題的緊迫性。”

張春賢副委員長建議要加強處理鏈建設(shè)。“比如運輸，現(xiàn)在大多數(shù)居民區(qū)、公共場所都有分類垃圾箱，但是分類運輸不完善，即使前端做到分類投放，在運輸環(huán)節(jié)又混合在一起，導(dǎo)致分類效果大打折扣。建議加強對薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，發(fā)揮市場作用，打造垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。”他還表示，盡快養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，既要靠教育引導(dǎo)，也要用好獎懲機制。

快遞包裝等固廢處理利用引關(guān)注

現(xiàn)代生活，似乎越來越離不開快遞。很多人沒有注意到，快遞包裝已成為城市固體廢棄物不可忽視的來源。據(jù)估算，目前我國快遞包裝廢棄物總體回收率不足10%，其中紙箱回收率不到20%，膠帶和填充物等回收率接近于零。

此次修訂草案對這一問題作出了相關(guān)規(guī)定。比如，國家鼓勵電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物等。再比如，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞外賣企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定公開塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情況的，由縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政主管部門按照各自職責(zé)，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

全國人大常委會副委員長王東明建議，對新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)產(chǎn)生的垃圾分類收集處理應(yīng)當(dāng)作出專門規(guī)定。“要明確快遞包裝、餐飲包裝、報廢共享單車分類回收處理責(zé)任，確定責(zé)任主體，改變目前存在的企業(yè)牟利、環(huán)境污染、政府買單的局面。”

此外，針對現(xiàn)在不容忽視的電子垃圾等問題，草案明確，國家建立電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，建立回收體系，促進資源回收利用。電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系。

白春禮委員關(guān)注到即將迎來報廢期的大量電動汽車電池如何回收、處置問題。他表示，目前，不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了全生命周期的精細(xì)化污染防治體系，固體廢物資源化利用成為解決固體廢物污染問題的重要途徑。“我國在這方面還存在較大差距，需要進一步加大對經(jīng)濟、安全、可行的固廢資源化利用方式的鼓勵和支持，以促進固體廢物污染防治與資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”他特別指出，這需要持續(xù)加強科技創(chuàng)新支撐，建立一批重大的固體廢物利用綠色技術(shù)體系，他建議在草案中加大固體廢物污染防治與資源化利用領(lǐng)域的科技創(chuàng)新支撐。

危險廢物污染環(huán)境防治再升級

此次修訂草案還加強了對危險廢物污染環(huán)境的防治。要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理、建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。加強危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。

王東明副委員長表示，近年來，媒體常有報道偷排偷放，甚至異地轉(zhuǎn)移危險廢物，對環(huán)境造成很嚴(yán)重的污染，這次修法應(yīng)該有針對性地解決這個問題。“目前草案只是規(guī)定了政府編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的規(guī)劃責(zé)任，并沒有明確政府建設(shè)的責(zé)任，這是不夠的。建議草案將危險固廢最終處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，納入地方政府建設(shè)的責(zé)任范圍。同時建議適當(dāng)放寬危險固廢處理企業(yè)準(zhǔn)入條件，擴大市場競爭，提升危險固廢處置能力。”

曹建明副委員長認(rèn)為，固體廢物特別是危險廢物不僅環(huán)境敏感度高，而且安全風(fēng)險度高，民生關(guān)聯(lián)度高，有必要進一步從安全生產(chǎn)領(lǐng)域和社會風(fēng)險領(lǐng)域，通過強化安全評價制度，強化對危險廢物環(huán)境污染的綜合治理。他建議在草案中“禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運”之后，補充“禁止在飲用水源保護區(qū)水體上運輸危險廢物”。“近幾年來，由于非法水路運輸和處理危險廢物而導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染或者人身財產(chǎn)損害事件時有發(fā)生。參考有關(guān)法規(guī)，進一步強化對危險廢物在水路特別是飲用水源保護區(qū)水體上的運輸禁止限制很有必要。”

肖懷遠(yuǎn)委員說，草案規(guī)定，重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役前，運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對設(shè)施、場所采取污染防治措施。“我們在地方執(zhí)法檢查時感到，危險廢物集中處置的設(shè)施和場所很難區(qū)分出哪個是重點，哪個不是重點，普遍存在著較高的危險性。建議從嚴(yán)規(guī)定，刪除‘重點’二字。”經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 雪

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