深圳寶安楓橋經驗捧獲國字號大獎

打造“i調解”智慧平臺，將人民、行政、司法調解案件全部納入平臺。

近日，由人民日報社（人民網）、中央黨校（國家行政學院）聯(lián)合舉辦的2023年創(chuàng)新黨建引領城市基層治理現場交流會在長春舉行。會議正式發(fā)布2023年創(chuàng)新社會治理典型案例名單，寶安區(qū)報送的“源頭防范多元化解 打造新時代楓橋經驗寶安模式”獲評“2023創(chuàng)新社會治理年度案例”。2023年全國創(chuàng)新社會治理典型案例征集活動共征集案例850個，最終評選出年度案例10個，推薦案例20個。寶安區(qū)作為全國年度案例獲獎單位在現場會上作經驗發(fā)言。

統(tǒng)籌建立全市首家區(qū)級矛盾糾紛多元調處中心。

寶安作為深圳的經濟大區(qū)、產業(yè)大區(qū)和人口大區(qū)，轄區(qū)工廠企業(yè)多、外來人口多，實有人口503萬，戶籍人口92萬，非戶籍人口411萬，非戶籍人口占比81.7%，人口結構嚴重倒掛，人員構成復雜，利益訴求多元，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛具有種類多、范圍廣、處置難度大等特點，社會治理任務重、難度大。

依托街道綜治中心，寶安基層治理充實多種力量。

如何創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，進一步推進基層治理體系和治理能力不斷躍升？近年來，在市委政法委的關心指導下，寶安區(qū)大膽探索、先行先試，著重在矛盾糾紛源頭預防、多元化解等方面下功夫，新時代“楓橋經驗”的寶安實踐已成為其基層社會治理的一張閃亮名片。

(資料圖)

制度賦能

矛盾糾紛防范化解走出一條“新路徑”

早在2019年，寶安就出臺《寶安區(qū)深化矛盾糾紛多元調解若干措施》，成立寶安區(qū)深化矛盾糾紛多元調解工作領導小組，將街道、公檢法司、民政等部門矛盾糾紛調處工作情況納入平安建設、法治政府建設考核，有效完善黨委領導、政府主導、社會參與、法治保障的矛盾糾紛排查化解工作體系。

法官在石巖街道走訪社區(qū)群眾。

在此基礎上，寶安構建起全區(qū)大排查大化解機制，調動全區(qū)綜治、網格力量深入社區(qū)開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現問題隱患。針對發(fā)現的問題，寶安實行領導包銷化解信訪積案制度，重點研究解決一批“骨頭案”“釘子案”。

此外，寶安不斷完善人民調解、司法調解、行政調解“三調聯(lián)動”工作機制，推行“調解+賦強公證”“調解+司法確認”等方式，全面增強調解協(xié)議效力保障，真正將矛盾糾紛化解在基層，讓老百姓身邊的“大事、小事、煩心事”在家門口就得到順利解決。

值得一提的是，寶安區(qū)“人民調解+賦強公證”工作實踐已被寫入《深圳經濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，“三調聯(lián)動”的經驗做法被中央依法治國辦《全面依法治國工作簡報》刊發(fā)推廣。

智慧加持

打造矛盾糾紛化解線上線下“主陣地”

矛盾糾紛化解，要讓老百姓看得見、夠得到。

2018年起，寶安區(qū)精心打造線下矛盾糾紛多元調處平臺，統(tǒng)籌建立全市首家區(qū)級矛盾糾紛多元調處中心。

福永街道構建“五微調解”勞資糾紛新模式。

目前，該中心已有區(qū)司法局、婦聯(lián)、總工會等17家單位入駐，通過派駐調解力量或設立專門調解工作室、服務窗口等方式，為群眾提供“一站式”多元解紛服務。中心根據各類調解力量優(yōu)勢特點，搭建10個專業(yè)調解平臺（金融、合同、電子交易、醫(yī)療、知產、家事、道交、勞動、物流、房地產）、組建4個專業(yè)調解團隊（社工、義工、心理咨詢師、律師）、設立3個非訴解紛服務窗口（公證、法律援助、調解）、融合3大主要職能工作（綜合服務、多元調解、訴調對接），專業(yè)化解矛盾糾紛。目前，寶安區(qū)依托派出法庭建成5個多元調處分中心、與社區(qū)共建的多元調處工作站，搭建了區(qū)、街道、社區(qū)三級“1+5+N”多元解紛網絡，形成矛盾糾紛源頭預防、多方聯(lián)動、分層遞進、多元化解的工作格局。

成立至今，該中心為市民群眾提供了高效、便利、多元的法律咨詢及糾紛化解服務。2022年6月，中央政法委原書記郭聲琨同志到寶安區(qū)調研，要求全國推廣寶安多元調處平臺建設經驗做法。

在此基礎上，寶安還向科技要人力，高質量構建線上智慧調解系統(tǒng)。打造“i調解”智慧平臺，將人民調解、行政調解、司法調解案件全部納入平臺，首批10個行政試點部門、10個街道、216個調解委員會和1200余名專家等調解資源全線共享，實現群眾訴求一站式受理、解決。

一站式自主申報、在線受理，讓當事人更方便；調解訴求統(tǒng)一入口、集中受理，智能分撥全民開放，讓辦事效率更高；聯(lián)動調解全流程跟蹤、督辦，讓反饋響應更及時透明；調解數據多維度囊括，更具參考價值……自2021年“i調解”智慧平臺上線以來，在人民調解、行政調解、司法調解三大領域成功化解糾紛達8萬多宗。

至此，線上線下形成聯(lián)動，既是矛盾糾紛化解的“主陣地”，又是寶安基層治理效能提升的有力“法寶”。

源頭治理

源頭預防夯實基層社會治理“橋頭堡”

基層是社會治理的重心所在。今年以來，寶安區(qū)扎實推進街道綜治中心規(guī)范化建設，打造了集調解、法律援助、心理安撫等一體化的基層矛盾糾紛調處實戰(zhàn)平臺。依托街道綜治中心，寶安基層治理充實多種力量：一是政府部門力量下沉。寶安在124個社區(qū)綜治中心建立群眾訴求服務站，建立“社區(qū)發(fā)令，部門報到”機制，以解決基層發(fā)生的各種問題為工作著力點，通過吹哨機制推動民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門到現場處置，變“群眾上訪”為“部門下訪”。

寶安不斷完善“說事評理”模式。

二是專業(yè)司法力量下沉。寶安制定發(fā)布全省首個“無訟社區(qū)”評價標準，在石巖街道試點創(chuàng)建“無訟社區(qū)”。法庭與街道各部門共建“社區(qū)矛盾糾紛多元調處工作站”，完善“社區(qū)+”（“社區(qū)+宣傳”“社區(qū)+網格”“社區(qū)+部門”“社區(qū)+法庭”等）多元調處工作機制。創(chuàng)新司法前置工作，法官主動走訪，開展普法宣傳、法律風險隱患排查、提前介入糾紛調解和司法確認等工作，將更多法治力量下沉到糾紛源頭。

2020年6月底，胡某等31名勞動者到石巖街道勞動辦投訴稱，某公司未按時發(fā)放工資，其中部分勞動者的工資已被拖欠三個月以上。為此，勞動辦與法院聯(lián)系，啟動調解聯(lián)動機制。

寶安區(qū)人民法院為公司盡快恢復生產，采取“上門服務”的方式，到公司現場開展工作。經過宣講，公司和勞動者均同意就雙方達成的調解協(xié)議申請司法確認，并提交了相關申請材料。收到材料后，法院立即開啟“綠色通道”，于當天完成審查工作，2020年7月16日出具民事裁定書，確認該公司與31名勞動者達成的分期支付工資的調解協(xié)議合法有效。勞動者收到裁定書后，立即投入到工作中，公司生產經營恢復正常。至此，人民法院通過聯(lián)調機制快速化解勞動爭議，既穩(wěn)定了就業(yè)崗位，維護了勞動者的合法權益，同時又讓企業(yè)盡快恢復了生產經營，促進了企業(yè)生存發(fā)展，實現了多方共贏。

三是社會力量參與。寶安完善創(chuàng)新“說事評理”模式，引入市民評理機制，組織市民評理團，由具有法律職業(yè)資格的調解員擔任首席評理員，“說三事”（家事、公事、民事），“評三理”（情理、德理、法理），首席評理員“講法”，引導當事人自愿達成調解協(xié)議。“說事評理”模式被評為2021年廣東省法治政府建設示范項目。

與時俱進

尋求重點領域矛盾糾紛防范化解“新方法”

針對家庭糾紛、家庭暴力等不法侵害行為隱蔽性強的特點，寶安全面建立家事情感糾紛源頭預防化解和快速應急處置機制，開發(fā)家事情感糾紛智慧聯(lián)調平臺，統(tǒng)籌區(qū)婦聯(lián)、公安、法院、司法、信息中心、網格等部門共同參與，實現家事情感糾紛案件全流程智能化管控、全周期處置管理，有效防范家庭糾紛、家庭暴力“民轉刑”案件發(fā)生。

自2019年系統(tǒng)上線以來，寶安區(qū)家事情感糾紛納管案件辦結率98.6%。中央政法委《政法動態(tài)》以《深圳市寶安區(qū)情感家事糾紛智慧聯(lián)調工作取得積極成效》專題刊發(fā)寶安這一經驗做法。

隨著互聯(lián)網時代的發(fā)展，依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的網約司機、外賣騎手等一批新業(yè)態(tài)群體成為城區(qū)發(fā)展重要力量。

針對新業(yè)態(tài)領域存在勞動關系和用工主體認定難、舉證難、法律適用難等特點，寶安區(qū)福永街道率先探索在依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的快遞小哥、外賣騎手、網約車司機、網絡主播等新業(yè)態(tài)新領域就業(yè)群體集中園區(qū)設立勞動爭議調解組織，構建“五微調解”勞資糾紛新模式，有效防范化解新業(yè)態(tài)勞資領域社會風險。

據介紹，深圳市智美匯志產業(yè)園坐落于福永街道福永社區(qū)，總建筑面積約5萬平方米，是一個集直播電商、文化科技、創(chuàng)意設計、藝術交流展示、網紅打卡于一體的復合型功能園區(qū)。福永街道依托園區(qū)2000平方米黨群服務中心，打造以勞動爭議預防與化解為主線，集黨代表工作室、政務民生、企業(yè)服務于一體的一站式平臺，將新時代“楓橋經驗”深度融入智美匯志5G數字產業(yè)園試點，將糾紛化解的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，有力保障工業(yè)園內240余家數字電商類企業(yè)及周邊近500家企業(yè)、超過3萬名勞動力（其中，新業(yè)態(tài)靈活從業(yè)人員超過5000人）的勞動權益。

福永街道相關負責人表示，防范化解勞動領域社會風險取得新成效，和諧用工氛圍有了明顯變化，經濟高質量發(fā)展、群眾安居樂業(yè)及滿意度日漸上升。

2023年1月，園區(qū)勞動爭議調解工作室被人社部、全國總工會、全國工商聯(lián)等部門聯(lián)合評為“2022年度工作突出基層勞動爭議調解組織”。一項項榮譽，彰顯了寶安在重點領域矛盾糾紛防范化解方面所取得的新成效。

寶安日報全媒體記者 韓翀 通訊員 羅文 賴艷紅 文/圖

編輯 郭浩揚

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