3月31日，廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年末，全省常住人口為12656.80萬(wàn)人。與2021年末廣東常住人口12684.00萬(wàn)人相比，減少了27.2萬(wàn)。

(資料圖)

這個(gè)數(shù)字，只排在遼寧、河北和吉林前面。

去年廣東新生兒105.2萬(wàn)，是唯一一個(gè)出生人口超過(guò)100萬(wàn)人的省份，扣除死亡人口后，廣東自然增長(zhǎng)的人口為42.2萬(wàn)。

這意味著，廣東去年人口的機(jī)械增長(zhǎng)是-27.2-42.2=-69.4萬(wàn)人。

也就是說(shuō)，1年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省有近70萬(wàn)流動(dòng)人口出走。

受限于地形，加之地理面積相對(duì)較小，廣東的產(chǎn)業(yè)腹地較為狹小，本身需要依靠集聚來(lái)自全國(guó)各地的資源來(lái)持續(xù)發(fā)展壯大。

吸引更多的外來(lái)人口是這一策略中至關(guān)重要的一環(huán)，畢竟相較于人口自然增長(zhǎng)而言，外來(lái)人口對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

官方回應(yīng)稱，這是在2022年廣東疫情散發(fā)多發(fā)的因素影響下，省外流動(dòng)人口暫時(shí)回流返鄉(xiāng)的階段性現(xiàn)象。

橫向?qū)Ρ纫幌拢谂c珠三角“雙星輝耀”的長(zhǎng)三角，2022年浙江、江蘇二省的機(jī)械人口增長(zhǎng)分別達(dá)到36.7萬(wàn)人、25.4萬(wàn)人，外來(lái)人口成為了支撐這兩個(gè)省份在疫情中持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

長(zhǎng)三角并不是個(gè)例，有不少經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部省份，在2022年出現(xiàn)了人口回流的趨勢(shì)。總共看下來(lái)，全國(guó)至少17個(gè)省份常住人口正增長(zhǎng)，至少13個(gè)省份處于人口凈流入狀態(tài)。

疫情確實(shí)有影響，但并不能完全解釋廣東人口流失現(xiàn)象。廣東常住人口從增速放緩到負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)了幾年，歸根結(jié)底，這背后反映的是長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

陣痛

整個(gè)問(wèn)題的核心，一言以蔽之，就是廣東在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的過(guò)程中，正好處于一個(gè)“陣痛”階段。

2008年前后，廣東開(kāi)始實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”策略——讓珠三角相對(duì)落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東欠發(fā)達(dá)的山區(qū)和東西兩翼地區(qū)，珠三角騰出空間重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)以高新化、適度重型化為特征的世界級(jí)制造業(yè)基地。

陶瓷、電鍍、紡織服裝、皮革鞋業(yè)等出現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移。

然而在實(shí)施過(guò)程中，由于廣東在珠三角之外的其他地區(qū)并不具有特別的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此大量中低端產(chǎn)業(yè)實(shí)際上轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)力成本更低廉的中西部地區(qū)，并沒(méi)有留在省內(nèi)。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)紡織市場(chǎng)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，曾經(jīng)在珠三角集聚的紡織工業(yè)，并沒(méi)有在廣東形成新的中心，而是大量轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

隨后，作為廣東制造業(yè)重要支柱的電子信息產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始在省外開(kāi)枝散葉。

先是湘南、湘西靠著引進(jìn)富士康、歐姆龍、臺(tái)達(dá)電子、華為等一大批項(xiàng)目，成為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，然后是江西南昌、吉安、贛州，靠著引進(jìn)歐菲光、兆馳、天瓏、華為、騰訊、華僑城等，也成為中部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

大量中低端制造業(yè)崗位從廣東流失。

而在高端制造業(yè)方面，廣東的發(fā)展又暫時(shí)落后于長(zhǎng)三角地區(qū)。

在現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，以2022年規(guī)上制造業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入情況來(lái)看，長(zhǎng)三角(因安徽省加入時(shí)間較晚，制造業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)三角的融合還不明確，故暫不納入研究范圍)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先廣東。

廣東僅在通信電子行業(yè)，以及部分輕工業(yè)領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。

在人均營(yíng)收方面，長(zhǎng)三角也在多數(shù)行業(yè)里領(lǐng)先廣東，這意味著長(zhǎng)三角相關(guān)行業(yè)發(fā)展水平更高，對(duì)人力資源的利用效率更高。

而在先進(jìn)制造業(yè)布局上，根據(jù)去年底工信部公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的名單，長(zhǎng)三角共有18個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群上榜，占全國(guó)總數(shù)的40%。江蘇省匯聚國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群10個(gè)，總數(shù)居全國(guó)第一。

廣東雖然排名全國(guó)第二，但只有7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入圍，不到長(zhǎng)三角一半。

此外，與珠三角相比，長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)集群不僅在數(shù)量上領(lǐng)跑全國(guó)，而且集聚效應(yīng)凸顯。上海、蘇州、無(wú)錫3座城市均有3個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群上榜，南京、寧波等4座城市各有2個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群上榜。

破局

對(duì)于當(dāng)前境況，廣東省心知肚明。

在中低端產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移承接方面，年初的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)剛剛喊出“再造一個(gè)新廣東”的廣告，2月，廣東省就拿出了全套“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2.0”政策。

廣東省委省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。時(shí)隔15年，再次啟動(dòng)升級(jí)版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

和之前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策相比，2.0版政策有幾大改變。

首先是，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接不再局限于內(nèi)部，對(duì)于粵東西北地區(qū)承接省外和外資項(xiàng)目，省內(nèi)亦將給予特殊的支持。這顯然對(duì)于廣東當(dāng)下不再獨(dú)占國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈高點(diǎn)的現(xiàn)狀有著清晰的認(rèn)知。

其次，相較于過(guò)去“廣撒網(wǎng)”，在粵東西北大建34個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，導(dǎo)致資源分散，本輪政策明確提出粵東西北各市聚焦建設(shè)一個(gè)園區(qū)——全省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，全省重點(diǎn)建設(shè)3-4個(gè)園區(qū)的策略，并且動(dòng)員省屬國(guó)有企業(yè)、珠三角市屬國(guó)有企業(yè)參與園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

其三，合作園區(qū)的事權(quán)和財(cái)權(quán)都獲得了提升，園區(qū)級(jí)別可上升到省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，并且申報(bào)設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，還可獲得省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同時(shí)明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)園中園可以實(shí)行幫扶雙方分稅制，加強(qiáng)幫扶城市的動(dòng)力。

《若干措施》出臺(tái)的同時(shí)，省內(nèi)發(fā)布了14份配套文件，從實(shí)施方案、考核辦法到環(huán)保措施、收益分享指引，事無(wú)巨細(xì)，面面俱到。

項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏相當(dāng)緊迫。4月消息，廣東省財(cái)政廳已經(jīng)完成對(duì)15個(gè)市的用地保障與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況考核，并安排下達(dá)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移首期注入資本金30億元，支持主平臺(tái)統(tǒng)籌做好開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等工作。

而在先進(jìn)制造業(yè)方面，廣東也是絲毫不惜財(cái)力物力。

僅就近期來(lái)看，廣東先是在3月24日，在深圳隆重舉辦廣東省粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)一屆一次會(huì)員大會(huì)暨促進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)大會(huì)。會(huì)上通過(guò)了廣東省粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)章程（草案）。

接著又緊鑼密鼓地在3月29日，于廣州舉辦“投資中國(guó)年”廣東專場(chǎng)推介活動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的招商引資工作。

后者當(dāng)場(chǎng)促成74個(gè)項(xiàng)目簽約，投資總額達(dá)到905億元。在這74個(gè)項(xiàng)目中，有47個(gè)為制造業(yè)項(xiàng)目，占總項(xiàng)目數(shù)比重超過(guò)6成;投資額639億元，占總投資比重超過(guò)7成。

其中還包括2個(gè)百億工程，分別是劍指氫能的粵港澳大灣區(qū)The H2 World國(guó)際綠氫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新智造生態(tài)總部基地，以及聚焦新材料——鈦的華南鈦谷產(chǎn)業(yè)基地。

值得一提的是，作為廣東制造業(yè)領(lǐng)頭羊、國(guó)內(nèi)“工業(yè)第一城”的有力競(jìng)爭(zhēng)者，深圳在去年6月出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局8大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)深圳商報(bào)報(bào)道，深圳開(kāi)年首批重大項(xiàng)目總投資超50億元的項(xiàng)目有20個(gè)，年度投資占比超3成。今年，深圳將新開(kāi)工建設(shè)5個(gè)以上百億元級(jí)、10個(gè)以上30億元級(jí)重大工業(yè)項(xiàng)目。

總體而言，中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省將高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)和總抓手，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家。2023年以來(lái)，一整套的組合拳已經(jīng)讓廣東按下拼經(jīng)濟(jì)快進(jìn)鍵，駛向復(fù)蘇快車道。

前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見(jiàn)：

【1】《2023-2028年中國(guó)第三代半導(dǎo)體材料行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)研究、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

參考資料：

【1】《廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政有突破》，綜合開(kāi)發(fā)研究院

【2】《45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選“國(guó)家隊(duì)”：江蘇上榜數(shù)量最多，廣東排名第二》，界面新聞

【3】《為什么珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地是湖南、江西，而不是粵東西北?》，城市情報(bào)社

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