?破解基層微腐敗應(yīng)四點著力

四川省 瀘州市龍馬潭區(qū)特興食藥所 劉倩倩

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，村干部的違紀(jì)違法問題日益突出，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，“千里之堤，潰于蟻穴”，基層“微腐敗”不可小覷，“微腐敗”不僅嚴(yán)重侵蝕群眾的切身利益，還破壞群眾對黨和政府的信任，動搖黨的執(zhí)政根基。

基層“微腐敗”的主要表現(xiàn)形式：巧立名目，集體財物私有化。個別村干部想方設(shè)法，采取各種手段截留、套取、挪用國家下?lián)艿姆鲐?、救?zāi)救助、退耕還林、新農(nóng)合等專項資金，村財務(wù)做成包包賬，想方設(shè)法為自己謀取私利。以權(quán)謀私，公共權(quán)力資本化。個別村干部在山林田土承包、惠農(nóng)補貼對象、宅基地劃分等村務(wù)工作、政府委托行政管理工作中依仗權(quán)勢，吃拿卡要，將權(quán)力演變成謀取個人利益的工具。獨斷專行，工作作風(fēng)粗暴化。個別村干部尤其是老村干部，工作中逐漸養(yǎng)成“我說了算”的作風(fēng)，工作不民主，辦事不公開，剝奪群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致許多工作得不到群眾的理解和支持，使群眾產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒。貪圖享樂，個人生活腐敗化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，個別村干部理想信念淡薄，精神空虛，經(jīng)不起誘惑，生活變得腐化墮落，個別村干部假借檢查驗收、溝通協(xié)調(diào)、爭取項目等名目，利用公款吃喝。在農(nóng)村賭博現(xiàn)象比較普遍，個別村干部不但不制止，反而參與其中甚至帶頭聚賭，在社會上產(chǎn)生了不良影響。

基層微腐敗問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因，治理基層微腐敗現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，除有針對性地加強村干部思想教育外，還應(yīng)該從制度、管理、監(jiān)督、懲處等四方面入手進行綜合治理，加強農(nóng)村黨員干部隊伍的廉政建設(shè)，加強黨的基層組織建設(shè)，從推進全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，著力快查嚴(yán)處典型問題，有效遏制基層微腐敗現(xiàn)象的勢頭蔓延。

砌好“防火墻”，抓制度執(zhí)行，以制度管理人。嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的用人制度，對于村干部人選，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，實行公開選拔和年輕干部下村掛職鍛煉相結(jié)合，使村班子隊伍做到能力、知識、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提升村干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)修養(yǎng)，持續(xù)增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。深入推進村務(wù)公開，公開內(nèi)容要全面、真實、及時，尤其是政策性資金分配，如危房改造補助、救災(zāi)救濟、拆遷補助等熱點、焦點事項要及時公開，不能走形式、走過場，要切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強農(nóng)村“一事一議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要嚴(yán)把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的指導(dǎo)，并完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事、大家議、大家定，防止出現(xiàn)“有事不議”和“無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，把村兩委干部置于群眾的監(jiān)督之下，使他們擺正位置，按制度辦事。完善村級“兩委”班子實績考核機制，將黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度延伸到村級，推動考評工作常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

打好“鐵算盤”，抓村財管理，以管理規(guī)范人。完善“村財鎮(zhèn)管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級財會委托管理中心，嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”制度，加強對村級財務(wù)收支的審核監(jiān)督，不能僅限于管理村財務(wù)賬本，要建立與之配套的責(zé)任追究制，對不落實、不執(zhí)行村財鎮(zhèn)管的責(zé)任人追究其責(zé)任，避免村財鎮(zhèn)管流于形式。建立民主理財制度，理財小組成員不能由村干部指定，而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對村里的依附關(guān)系，進行獨立、有效的監(jiān)督。建立村級財務(wù)審計制度，目前，村級財務(wù)處在一種“民不告，官不理”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要對各村的財務(wù)進行一年一審和一任一審，把村級財務(wù)納入年度審計和任期審計的范圍內(nèi)，強化對村“三資”的監(jiān)督和管理，繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化，完善“三資”管理工作機構(gòu)，運用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，提高“三資”規(guī)范管理水平。

配好“放大鏡”，抓民主監(jiān)督，以監(jiān)督制約人。加強上級監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服對村干部重使用輕管理傾向，進一步壓實基層黨委的主體責(zé)任和基層紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任，重點對村干部在職權(quán)行使、村務(wù)公開、村級財務(wù)、民主制度等方面加強監(jiān)管，定期和不定期巡查。加強同級監(jiān)管，要利用換屆之機，選優(yōu)配強村監(jiān)委隊伍，落實經(jīng)費保障，對村監(jiān)委委員明確職能職責(zé)、如何履職進行培訓(xùn)，以提高其監(jiān)管能力，充分發(fā)揮村監(jiān)委對村干部勤政廉政情況的監(jiān)督作用。強化群眾監(jiān)管，積極拓寬群眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道，充分利用村民說事、壩壩論壇等平臺，調(diào)動群眾參與村務(wù)重大事項決策、管理與監(jiān)督的積極性和主動性。村干部每年要在村民代表大會上作述職述廉報告，接受村民質(zhì)詢，完善信訪舉報受理平臺，健全投訴舉報機制，加大對“村霸”、宗族惡勢力和黑惡勢力的整治力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。探索建立村干部個人廉政檔案制度，內(nèi)容應(yīng)包括村干部廉政談話記錄、個人重大事項報告、廉潔承諾書以及違紀(jì)記錄等，并進行動態(tài)監(jiān)管，將其作為村干部選拔任用的重要依據(jù)。

用好“驚堂木”，抓整治查處，以問責(zé)警示人。發(fā)揮好問責(zé)“利器”作用，劍指基層“微腐敗”問題，以問責(zé)壓實責(zé)任，重點整治農(nóng)村新農(nóng)合基金、道路修建、農(nóng)民建房等方面的亂收費，加強對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，深入開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委充分發(fā)揮底子清、情況明的一線優(yōu)勢，把村干部以權(quán)謀私、貪污受賄、與民爭利、侵犯群眾利益等作為預(yù)防、打擊的重點，對典型案件予以通報并公開曝光，達(dá)到查處一案、教育一片、整治一方的效果。對構(gòu)成犯罪的及時移送司法機關(guān)，通過打擊犯罪分子來鼓舞群眾對黨紀(jì)國法的信心，增強守法自覺性，進一步提高對村干部的威懾力和警示作用，讓其不敢犯。

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