天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 鄭卓

上半年，新疆圍繞經(jīng)營(yíng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，下好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“先手棋”。

自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心的跨省通辦事項(xiàng)涵蓋至多領(lǐng)域，有效幫助企業(yè)減負(fù)。天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者鄭卓 攝

(資料圖片)

如何看待營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？今年以來出臺(tái)的相關(guān)政策都有哪些創(chuàng)新舉措？為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了怎樣的支撐？日前，記者就這些問題采訪了自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者。

措施到位 成效顯著

今年上半年，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，這與自治區(qū)積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)。

自治區(qū)發(fā)展改革委公布的信息顯示，今年以來，新疆各有關(guān)單位在提高開辦企業(yè)便利度、深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。

自治區(qū)發(fā)展改革委充分做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單組織實(shí)施工作，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查長(zhǎng)效機(jī)制。

自治區(qū)商務(wù)廳嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

在阿克蘇地區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，“企業(yè)開辦零成本”展板放置在辦事大廳顯著位置。天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者鄭卓 攝

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。截至7月底，全區(qū)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)全程網(wǎng)辦率達(dá)80.26%。

自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心開展“企業(yè)開辦一件事”“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷一件事”區(qū)塊鏈技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，已完成區(qū)塊鏈平臺(tái)部署。目前“企業(yè)開辦一件事”產(chǎn)生辦件18000余條，“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷一件事”產(chǎn)生辦件3000余條。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一盤大棋，需要多個(gè)部門合力擰成一股繩。”新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授周莉說，各級(jí)政府圍繞營(yíng)商環(huán)境建立健全制度規(guī)則、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)數(shù)字平臺(tái)等，從各領(lǐng)域單兵突進(jìn)加快轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn)，有助于營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并促進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制不斷完善。

創(chuàng)新舉措 寬嚴(yán)相濟(jì)

在今年新疆落地的各類優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措中，“負(fù)面清單”“首違不罰”等舉措頗受市場(chǎng)關(guān)注。如何理解這些創(chuàng)新舉措的意義？

為方便企業(yè)辦事，阿克蘇市在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)工商銀行內(nèi)設(shè)置了經(jīng)營(yíng)主體登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等政府服務(wù)窗口。天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者鄭卓 攝

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)處副處長(zhǎng)王勇智在接受采訪時(shí)表示，一般情況下，人們由于對(duì)某些規(guī)定、業(yè)務(wù)不熟悉而違反了相關(guān)規(guī)定，但其主觀上并沒有違法的意愿和沖動(dòng)。比如某企業(yè)在廣告中使用了“最佳”“最好”等用詞，市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為該公司僅在自有場(chǎng)所發(fā)布且違法行為持續(xù)時(shí)間不足15日，符合“首違不罰”的條件，即可不予行政處罰。

5月31日，《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》正式施行。王勇智說，《規(guī)則》的制定出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管制度體系，解決了“首違不罰”規(guī)定不具體、隨意性大等實(shí)際問題，加大了包容審慎監(jiān)管力度，讓執(zhí)法既有力度還有“溫度”。

針對(duì)自治區(qū)在完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障方面的工作，自治區(qū)高級(jí)人民法院執(zhí)行三庭庭長(zhǎng)甘露表示，全區(qū)法院聚焦為經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的宗旨，不斷提升司法服務(wù)效能。

“通過深化善意文明執(zhí)行，保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。”甘露說，執(zhí)行工作中，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，根據(jù)個(gè)案情況運(yùn)用“活封”“活扣”等方式，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值，既依法維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益，又保障被執(zhí)行人正常生產(chǎn)。

“為”與“不為” 相輔相成

不斷營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，怎樣下好這盤棋？周莉認(rèn)為，政府應(yīng)“有所為，有所不為”。

繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是深化“放管服”改革。她表示，良好的營(yíng)商環(huán)境，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位是第一步。

“政府應(yīng)做到有需必應(yīng)、無事不擾。”周莉說，中小企業(yè)有自己的主觀能動(dòng)性，對(duì)市場(chǎng)最敏感，很清楚該干什么、怎么干。政府部門要管好“邊界”，通過“負(fù)面清單”等措施，規(guī)范企業(yè)“不能干”的范圍，企業(yè)更好地大展拳腳。

在周莉看來，正確處理好“有所為”和“有所不為”的關(guān)系，必須刀刃向內(nèi)，從思想和行動(dòng)兩個(gè)層面進(jìn)行自我革命，圍繞打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、溫暖細(xì)致的服務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、重商親商的人文環(huán)境、既親又清的政商環(huán)境、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，真正為企業(yè)松綁減負(fù)。

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