近日，生態環境部印發實施《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》(以下簡稱為《方案》)。圍繞“十四五”期間具體工作，《方案》明確了指導思想、基本原則、主要目標和重要任務，一張任務明確、關系清晰、布置細致的環評和排污許可工作作戰圖已然掛起。

“兩高”項目審批能力不足可能被上收權限

存在疊床架屋，也存在短板不足。《方案》在肯定之前工作的同時，也點出了目前環評與排污許可工作中的問題：制度體系不健全，機制銜接存在問題。這樣的情形，既表現在排污許可制度與環評、總量、統計、監測、執法相關制度系統銜接不夠，也體現在規劃環評和項目環評制度的統籌優化不足。

如何加強制度銜接、形成合力，《方案》中描述頗多：完善涵蓋生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關系，避免重復評價;選取具備條件的地方，開展污染影響類項目環評與排污許可深度銜接改革試點;研究建立與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環評管理體系……

除去制度建設，另一個需要關注的問題是預防效能仍待提升：主要污染物排放總量居高，特征污染物和新污染物影響不容忽視。比如“兩高”項目，一些地區上馬 “兩高”項目沖動仍較強烈。對此，《方案》中明確要求，建立“兩高”項目環評管理臺賬，嚴格執行環評審批原則和準入條件，理順“兩高”項目環評審批權限，不得以改革名義降低準入要求或隨意下放環評審批權限，對審批能力不適應的依法調整上收。

此外，《方案》對生態系統給予充分重視，堅持抓大不放小，使生態系統得到全面保護：宏觀上推進省級礦產資源、大型煤炭礦區等重點領域規劃環評宏觀管控，嚴格重大生態影響類建設項目環評管理;微觀上避免風電、光伏等行業在鳥類等野生動物重要生境和遷徙通道布局，強化水利、水電建設項目棲息地保護、過魚設施建設等措施。

符合要求的建設項目“報告表”有望調整為備案制

生態環境高水平保護，亟需精細化管理。《方案》在審批、監管等環節的諸多表述，值得關注。

《方案》中提出，探索建立污染影響類和生態影響類建設項目差異化全過程監管體系;深化產業園區、自由貿易試驗區規劃環評與項目環評聯動改革試點，探索簡化相關項目環評管理;對符合規劃環評要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設項目環境影響報告表，推進依法將審批制調整為備案制;對納入排污許可管理的污染影響類項目，深化自主驗收和后評價管理改革。

差異化、自主性、強聯動，《方案》從工作細節入手，提升管理效能，極大發揮環評與排污許可工作在推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型中的作用。同時，一系列提升服務措施也在《方案》中提及，營商環境將進一步優化：

全面推進環評與排污許可政務服務標準化，持續深化“證照分離”改革，加快實施排污許可事項“跨省通辦”“全程網辦”，實現排污許可事項在不同地域無差別受理、同標準辦理，加快推進電子證照應用;

持續完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環評審批服務體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導，對符合生態環保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動重大項目科學落地;

積極服務重大儲備儲運基地、沿江高鐵、沿邊公路等基礎設施工程及民生工程項目環評，深化遠程技術評估服務，推動解決小微企業和基層審批部門實際困難。

一處失信全國受限，違法行為將被曝光

環評與排污許可的監管，既包括在市級監管、省級抽查、部級指導的屬地環評監管責任體系下的長效監管，同時也包括落實環評與排污許可監管行動計劃的日常業務監管。《方案》中明確，要全過程公正監管。其中：

重點對產業園區、流域、港口、煤炭礦區、城市軌道交通等領域規劃環評開展和落實情況進行抽查，對實施中產生重大不良環境影響的規劃依法開展核查;

重點對石化、煤化工、水利、水電、煤炭等行業建設項目環評開展情況、污染物區域削減替代、生態環境保護設施和措施等環評文件及批復要求落實情況進行抽查;

按季度開展環評文件復核抽查，加強環評單位和環評工程師等從業人員動態監管，對違法違規環評單位和人員開展清理整頓。

對于監管中發現的違法行為，《方案》中提出要健全排污許可信用管理體系，全面實施“一處失信、全國受限”的跨地區環評失信聯動監管機制，將環評與排污許可違法等信息納入國家有關信用信息系統，并及時依法公開。強化行政處罰與刑事司法銜接，嚴懲弄虛作假，堅決整治環評技術服務市場亂象。

同時《方案》中強調，要加強排污許可證管理專項檢查，加強對排放污染物種類、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監測、執行報告和臺賬記錄等方面的監督管理，督促排污單位依證履行主體責任。

標簽： 生態環境 制度體系 規劃環評和項目環評