體現(xiàn)鮮明中國特色

《國家公園設(shè)立規(guī)范》對國家公園的定義是：由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。這個定義既體現(xiàn)了與國際接軌，又突出了中國特色，特別是體現(xiàn)了與現(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的國家公園的基本功能定位。

孫鴻雁表示，“中國特色”主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)。我國將國家公園定位為三類自然保護(hù)地中保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)級別最高的一種保護(hù)類型，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)管理，更加注重保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。比如，將長江、黃河、瀾滄江源頭納入正式設(shè)立的三江源國家公園范圍，區(qū)劃總面積19.07萬平方公里，實(shí)現(xiàn)大尺度的系統(tǒng)保護(hù)。

第二，強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)。我國的國家公園體制建設(shè)不是單純建立幾個國家公園實(shí)體，而是站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，由國家主導(dǎo)設(shè)立國家公園，對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從整體上謀劃以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)，構(gòu)建形成長效保護(hù)機(jī)制。

第三，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。我國人口眾多，國家公園內(nèi)或多或少分布有原住居民。我國的國家公園在保護(hù)生態(tài)的同時也注重社區(qū)發(fā)展和民生改善，在國家公園建設(shè)過程中，通過科學(xué)規(guī)劃、合理分區(qū)，實(shí)行差別化的政策和管理措施，把社區(qū)居民視為共建伙伴，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的雙贏目標(biāo)。

劃定準(zhǔn)入門檻

成為國家公園要具備哪些條件呢?國家公園研究院院長唐小平表示，國家公園準(zhǔn)入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三個方面。

“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強(qiáng)調(diào)國家公園應(yīng)選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國特有和重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種的集聚區(qū)，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國家公園必須符合國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益，由國家主導(dǎo)設(shè)立。

“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。

“管理可行性”是國家公園設(shè)立的落腳點(diǎn)，既要能夠體現(xiàn)國家事權(quán)，國家管理、國家立法、國家維護(hù),又應(yīng)該充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實(shí)條件，具備以較合理的成本實(shí)現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國民素質(zhì)教育機(jī)會，實(shí)現(xiàn)全民共享。

“符合準(zhǔn)入條件的區(qū)域，還需統(tǒng)籌考慮國家總體布局，考慮生態(tài)保護(hù)緊迫性和地方積極性，按照成熟一個設(shè)立一個的原則，有序推動國家公園設(shè)立。”唐小平說，要本著儲備一批、創(chuàng)建一批、設(shè)立一批的思路，建立一個動態(tài)開放的國家公園儲備機(jī)制，引導(dǎo)全國各地推動國家公園的創(chuàng)建。

唐小平表示，綜合考慮國家的生態(tài)安全需要、公眾的關(guān)注度和地方的積極性等因素，下一步重點(diǎn)在青藏高原、黃河流域、長江流域生態(tài)功能的重要區(qū)域，還有廣闊的海域，創(chuàng)建國家公園。比如黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等區(qū)域。

保護(hù)和體驗(yàn)相得益彰

國家公園是否對公眾開放，是備受關(guān)注的話題。對此，唐小平表示，國家公園里青山常在、綠水長流、空氣常新，應(yīng)該是最好的生態(tài)產(chǎn)品，也是最美的自然課堂，還是最有吸引力的生態(tài)體驗(yàn)勝地，所以肯定是要對公眾開放的。

“從更深層的意義上講，國家公園是一種以未來人類生活空間鍛造為目標(biāo)的自然文化形態(tài)。”國家林業(yè)和草原局副局長李春良說，國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個隔離區(qū)，更不是我們?nèi)藶樵O(shè)定的一個禁區(qū)。我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，營造一個人與自然和諧共生的場景，我們要做到的是讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰。建設(shè)國家公園，其中的一個目的就是要使廣大人民群眾能夠享受到國家最美、最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

唐小平介紹，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動開放，“而一般控制區(qū)的范圍，我們要劃出一定的區(qū)域?qū)β糜握摺婇_放。要滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，所以會建一些自然教育基地、科普基地、野外觀測點(diǎn)，包括露營、徒步、解說系統(tǒng)等，主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗(yàn)活動，這是鼓勵的。”

“當(dāng)然，在國家公園里開展旅游活動，和大眾旅游還是有所區(qū)別的。今后要實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的模式，對所有的活動，除了公益性活動之外，經(jīng)營性的活動都采取特許經(jīng)營。”唐小平表示，在國家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測算運(yùn)營成本，體現(xiàn)公益的屬性。“我想，原則上公益性項目可能都是免費(fèi)的，經(jīng)營性項目實(shí)行特許經(jīng)營，根據(jù)每個項目的特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi)，要嚴(yán)格控制經(jīng)營類服務(wù)項目的價格，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚(yáng)國家公園文化。”

標(biāo)簽： 準(zhǔn)入門檻 國家公園 生態(tài)產(chǎn)品 長效保護(hù)機(jī)制