法制日報：治理網售彩票不妨多措并舉

有執法權的工商、公安等部門,對違規行為難以形成有效監管,所以,民政、體育、工商、公安、財政等部門有必要形成聯合監管機制

世界杯開賽以來,購買足球彩票成了不少球迷看比賽之余最熱衷的一件事兒,盡管自2015年起有關部門就聯合下發通知禁止了一切互聯網彩票銷售行為,但多款銷售彩票的APP這幾天登上AppStore熱門排行,記者親驗后發現,雙色球、競彩足球這樣的福利彩票,均可順利購買(6月20日《東方衛報》)。

2014年世界杯期間,網售彩票就曾出現井噴式增長——當年彩票網售規模創歷史之最,銷售額高達850億元,比2013年銷售規模銷量翻番,增長102.4%。今年世界杯同樣帶火了彩票銷售,不僅很多彩票店銷量創出新高,而且被禁止的網售彩票也很火,多款銷售彩票的APP登上AppStore熱門排行便是證明。

過去十余年來我國已多次明令禁止網售彩票,其中2015年是全面禁止,力度最大,這主要是因為部分網站以公彩名義售私彩,暗地坐莊,影響國家彩票公益金收入；網絡彩票高額返點擾亂了彩票銷售正常秩序；同時,網售彩票還存在賭博、詐騙、侵吞彩民獎金等侵權現象。

盡管相關禁令發了很多道,卻始終沒有完全遏制住網售彩票,一些公眾號、APP銷售彩票的現象一直存在。盡管網售者聲稱是“受委托代買而非售賣”,但也掩飾不了違規本質,因為網售者不愿公開合作的彩票店。而且,有關部門表示“任何APP售賣彩票屬于違規行為”。

筆者以為,網售彩票禁而不止只能說明兩個問題:一是網售彩票有需求有市場。盡管線下彩票門店不少,但仍有部分彩民覺得網購彩票更方便。二是有關方面雖然查處了一些網售彩票者,但漏網之魚不少。這些年實踐表明,治理網售彩票要多措并舉。

一方面,針對網售彩票設立門檻,建立規則,讓符合條件的機構在線銷售彩票。如果認為一放就亂,至少應允許中國福利彩票中心和體育彩票中心在網上銷售彩票,這樣不僅可以滿足部分彩民網上購彩的需求,同時也能避免國家彩票公益金流失和各種亂象。我們要看到,全面禁止網售彩票后,原來的大型售彩網站退出,給了一些公眾號、APP銷售彩票的機會。而且,部分彩民因此轉投境外博彩網站,權益難以保障。如果采取科學辦法來疏導,就能防止網絡彩民權益受損。

另一方面要建章立制,把網售彩票納入法治軌道,也需要對違法行為嚴厲打擊。2010年財政部曾出臺《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》,但隨著此前全面叫停網售彩票,這一制度在實際中難以落實。下一步是否有必要在此基礎上,結合前幾年實踐,制定更完善的制度來“護航”、疏導網絡彩票,值得思考。

除了完善制度外,還要理順監管體制機制。雖然福利彩票中心和體育彩票中心負責彩票發行管理,但其沒有執法權,不能對違規行為進行處理。而有執法權的工商、公安等部門,對違規行為難以形成有效監管,所以,民政、體育、工商、公安、財政等部門有必要形成聯合監管機制。

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完善專門立法

應盡早出臺專門的彩票法,對傳統彩票和網售彩票依法進行監管。只要制定好準入機制、公益分配原則、實施細則等,并做好監管,規范有序,同時控制好資金、安全和防沉迷等風險,規范網售彩票并非難事。而一旦網售彩票放開后,對技術監管提出了更高要求,既需要系統建設,又需要各種物化的投入,比如建設國家級的數據系統,做好跨區域的結算規則等等。只有法律規范和技術監管雙管齊下,網售彩票才能健康有序的發展。

湖北張西流

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