從加征40%額外關稅到有條件豁免，土耳其對中國電動車政策為何大轉彎

第一財經

作者：潘寅茹 錢小巖

橫跨歐亞大陸的土耳其，會不會是歐盟關稅陰云下，中國車企進入歐洲市場的新通路？

公開信息顯示，2023年3月，土耳其宣布對從中國進口的電動車額外征收40%的附加關稅，使關稅總額提高至50%。2024年6月8日，土耳其又宣布將該政策從電動車擴大到所有中國進口汽車(含汽車配件)，關稅不足7000美元的則按照7000美元標準收取，從今年7月8日起實施。

但不到一個月之后，土耳其政府《官方公報》又在7月初公布了《關于修改對進口產品征收附加關稅的決定》的總統令，規定對投資鼓勵政策范圍內的汽車進口不征收額外稅費，并立即生效。根據最新規定，在土耳其投資設廠的汽車廠商將享受投資鼓勵政策，無須繳納此前規定的40%額外關稅，而只需繳納10%的關稅。

兩次宣布加征額外關稅，到如今有條件地“關稅豁免”，土耳其是何考量？

復旦大學中東研究中心研究員鄒志強向第一財經記者表示，土耳其希望通過關稅來撬動中國企業到土耳其進行投資，推動本國新能源汽車制造業的發展，并推動以土耳其為基地向歐盟等周邊地區出口。

土耳其駐上海總領事侯賽因·埃姆萊·恩金(Huseyin Emre Engin)在接受第一財經等媒體采訪時表示，其實近年來土耳其民眾對于中國品牌的評價很高，中國產品的口碑在土耳其市場很好，對于中國企業而言，本地化程度越高，未來的前景將更好。

徹底取消額外關稅？

就在土耳其政府公布《關于修改對進口產品征收附加關稅的決定》的總統令幾天后，當地時間7月8日，在土耳其總統埃爾多安的見證下，比亞迪與土耳其政府簽署在土投資建廠協議。

土耳其工業和技術部長穆罕默德·卡希爾(Mehmet Fatih Kac?r)表示，比亞迪將投資10億美元(約合72.73億元人民幣)在土耳其建立年產15萬輛汽車的生產工廠以及研發中心。該工廠計劃于2026年底投入生產，將雇用5000名員工。值得注意的是，卡希爾在去年年末訪華期間，曾到訪比亞迪深圳總部。

對于土耳其政府新政中提到的“對投資鼓勵政策范圍內的汽車進口不征收額外稅費”，恩金對第一財經記者強調，網傳100%豁免關稅或者徹底不征稅，是不準確的，免除的估計是海關關稅等。

對于比亞迪的投資，恩金表示，此次投資規模僅次于該公司在匈牙利的布局，“我相信這是比亞迪在土耳其本土化的第一步，對于其他中國品牌也是如此。土耳其有完善的基礎，對于企業而言，這是向前發展的好機會。”

此外，土耳其執政黨正義與發展黨副主席斯拉卡亞(Zafer Sirakaya)7月初稱，廣州汽車集團正與土耳其汽車聯合控股集團(TOGG)就成立合資企業的可能性進行談判。TOGG是土耳其的第一家電動汽車制造商，首款普通車型的售價在35萬元人民幣上下。

就在比亞迪宣布在土耳其投資建廠的前一天，華晨系旗下的斯威汽車也對土耳其市場表現出了濃厚興趣。斯威汽車代表Atmo集團首席執行官切爾諾夫表示，已經向土耳其政府提出方案，計劃將在土耳其建設一座年產能5萬輛的新工廠。

恩金表示，在他的領區范圍內，已有不少中國相關企業與土耳其方面在討論未來的投資，而且這些討論已持續多年，“未來肯定會看到更多這方面的合作”。

鄒志強向第一財經記者表示，土耳其本土電動車競爭力較弱，體現在價格較高，滲透率較低，所以從土耳其的角度來看，希望有外來投資，迅速地擴大國內電動車的布局和生產。

“土耳其非常樂意與中國企業合作。”恩金說道，“我們沒有西方的顧慮，也沒有所謂的技術限制。我們在電動車和電池領域，一直與中國企業保持密切合作。”他還認為，中國是全球電動汽車領域重要的參與者，彼此的合作一定是雙贏的結果。

歡迎中國企業投資

在土耳其經濟中，汽車業占據著重要地位。恩金介紹，土耳其擁有8500萬人口，盡管人口無法與中國相比，但土耳其仍擁有一個龐大消費市場，“對電動汽車和與電動汽車相關行業也是如此。在過去的10年里，土耳其一直在努力生產自己的本土電動汽車品牌，并試圖打造一個全球品牌。”

據公開信息，自上世紀40年代就開始專注汽車生產、制造的土耳其不乏汽車品牌，TEMS、Otokar、BMC 等在客車、貨車、特種車等重型車輛領域實力強勁。根據土耳其汽車分銷和移動協會的數據，土耳其2023年汽車和輕型商用車的總市場達到了123.3萬輛，與上一年相比增長了57.4%。其中，純電動車銷量為6.6萬輛，在土耳其的總銷售量中占6.8%，而2022年這一比例僅為1.2%。土耳其能源市場監管機構預計，到2025年，土耳其電動汽車數量將增加約18萬輛。研究機構BMI預測，到2032年，電動汽車在土耳其國內汽車銷量中的份額將達到30.4%。

不過，在土耳其市場占據主導地位的還是國際汽車品牌，大眾、菲亞特、雷諾、福特等外資品牌均在土耳其設有工廠。公開資料顯示，2023年土耳其約70%的汽車產量是針對國際市場的，同期，土耳其向國際市場出口了超過95萬輛汽車。到2023年，土耳其是僅次于英國的第二大歐洲汽車出口國。2023年，菲亞特、雷諾、大眾、福特、標致、歐寶、雪鐵龍、豐田、現代、達契亞為銷量排名前十的車企，市場份額占據了72.6%。在土耳其汽車市場，中國品牌有奇瑞、名爵、比亞迪、紅旗和東風。奇瑞以4.1萬輛位居第11位，名爵以1.4萬輛位居第20位，比亞迪以839輛位居第37位。

恩金表示，土耳其的區位連通性使得企業除了在土耳其市場銷售外，還能將出口輻射中東、俄羅斯等周邊區域，“對于企業而言，落地土耳其生產、出口成本很低”。由于土耳其與歐盟之間享有關稅同盟協議，在土耳其生產的汽車能夠出口到歐盟，而無須額外繳納關稅。在這一政策刺激下，伊斯坦布爾周圍的馬爾馬拉地區已成為世界汽車工業的主要中心之一。

“在當地市場銷售對于車企是好事，但在當地市場進行本土化的研發，顯然更利于品牌的國際化。”恩金說道，“土耳其歡迎中國企業，尤其是年輕的初創企業去當地投資、建立研發中心。”

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